从“民营经济十条”到 深圳“四个千亿”新政

    融资难、融资贵一直困扰民营企业发展。打造充满创新活力的粤港澳大湾区，就需要营造具有全球竞争力的营商环境，而如何解决民企融资难题，则是其中的重要一环。

　　比如近期发布的广东“民营经济十条”，深圳“四个千亿”新政，东莞“非公经济50条”等，都聚焦民企融资问题，提出一系列富有成效的针对性举措，备受企业关注。也反映了深圳、东莞、惠州等地，粤港澳大湾区内部各级政府，正通过出台各种营商环境政策，不断降低企业融资门槛和成本而努力。

“银税互动”累计发放贷款超千亿

　　近年来，惠州一家经营印刷线路板及相关配套的企业业务发展良好，规模不断扩大，但自有流动资金无法满足发展需求，面临融资难题。由于该公司2017年纳税信用评价为A级，纳税信用情况良好，建设银行及时提供线上“云税贷”小微快贷服务。

　　对此，该企业负责人感叹：“200万元的贷款额度解决了大难题。没想到，按时报税、据实缴税能换来‘真金白银’！‘银税互动’让企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资资本，走出了四处筹钱的困境。”

　　对于上述中小微企业普遍面临的融资难、融资贵问题，11月初出台的广东“民营经济十条”中，提出要积极推广银税合作模式，扩大参与“银税互动”银行机构的范围和数量，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。支持直接融资，落实民营企业上市、新三板挂牌、区域性股权市场融资的奖补政策，降低企业直接融资成本。

　　其中，“银税互动”已累计发放贷款超过1000亿元，受惠企业80%以上为小微企业；政策性融资（再）担保机构累计帮助2600多家中小微企业获得贷款137亿元。

深圳“四个千亿”新政备受关注

　　深圳创新创业氛围浓厚，民营企业众多。据深圳市经信委相关工作人员介绍，深圳融资环境总体向好，但中小微企业依然面临着较大融资压力。

　　为解决民营企业生产经营成本高、融资难融资贵等问题，12月4日，深圳发布了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》，方案中提出减负降成本1000亿元以上、新增银行信贷规模1000亿元以上、新增民营企业发债1000亿元以上、设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金等“四个千亿”政策，备受企业关注。

   《若干措施》重点内容可概括为“四四三二”，即四个千亿、四个计划、三个机制、二个平台。具体为：

    1、四个千亿

   （1）减负降成本1000亿元以上
   《若干措施》在降低税费、用地成本、用电成本、物流成本，提高企业资金周转效率等基础上，提出新增“三降一缓一返还”，即至2019年底阶段性降低企业医疗保险费率1个百分点，降低失业保险费率0．5个百分点，降低工伤保险费率30％；亏损满1年的民营企业，经职工代表大会或工会同意，可以申请缓交住房公积金；提高工会费对小微企业工会的返还比例，由60％提高到70％。通过以上各项措施，实现2018年降低企业生产经营成本超过1000亿元。

   （2）实现新增银行信贷规模1000亿元以上
    深圳将“深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池”规模由20亿元扩大到50亿元，覆盖对象由中小微企业扩大至非法人小微企业主及个体工商户。据悉，资金池资金对银行机构为深圳上述经济主体放贷形成的不良贷款总体按30％的比例给予风险补偿，提高银行机构不良贷款容忍度，撬动新增银行信贷规模1000亿元以上，有效缓解我市中小微企业融资难。

   （3）实现新增民营企业发债1000亿元以上
    用好中国人民银行推出的民营企业债券融资支持工具，参照央行信用背书中债增模式，安排100亿元发债增信资金，为符合条件的融资担保机构提供增信资金支持，建立多方风险分担机制，增强投资者对担保债券的信心，降低民营企业债券发售难度和发行成本，推动新增民营企业发债1000亿元以上，帮助我市更多民营企业通过发债融资。

   （4）设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金
    前不久，深圳及时出台《关于促进我市上市公司稳健发展的若干措施》，安排150亿元资金，按照市场化方式运作，通过债权（100亿元）、股权（50亿元放大至200亿元规模的基金）两种方式缓解上市公司股票质押风险。截至11月2日，共已决策为25家上市公司提供股权、债权流动性支持。

    为进一步加大民营企业纾困力度，《若干措施》提出由市政府安排一定资金出资引导，通过制定让利措施等，吸引社会资本参与，组建总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。据悉，基金以股权投资方式，重点用于解决深圳优质民营上市企业大股东股票质押风险、优质上市公司流动性紧缺问题，以及对发展前景较好的民营企业进行必要的救助或资金支持。

    2、培育更多500强企业

    《若干措施》提出四个计划，支持民营企业做强做大。

    （1）百千万培育计划
    深圳市经贸信息委有关负责人说，深圳民营企业量大面广，既有“顶天立地”的大企业，也有“铺天盖地”的小微企业，不同规模企业之间服务需求差异巨大。

    《若干措施》提出对民营企业实施梯度培育：
     第一，2018年完成“小升规”工业企业1000家，对首次升规给予一次性10万元奖励；

     第二，以市场化择优遴选机制为主，以隐形冠军、专精特新企业、新三板企业、中小微基金投资企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的民营中小企业为基础，建立创新型高成长企业库，3年内实现入库企业10000家，给予重点培育、优先扶持，力争培育出一批上市企业、领军骨干企业；

     第三，认定100家民营领军骨干企业，在用地和重大项目上给予保障，力争培育若干中国民营500强和世界500强企业。

    （2）百强企业稳增长行动计划，旨在把深圳市、区百强企业符合产业导向的投资项目留在深圳
深圳有关部门将及时了解掌握百强企业发展战略和年度投资计划，根据其发展需求合理配置资源，给予优先保障，支持其符合产业导向的重大项目在深圳投资扩产，为全市产业及工业投资增长提供支撑。

    （3）优质企业扎根行动计划
     据悉，深圳上市公司众多，但产业空间瓶颈十分突出。《若干措施》提出，支持建设上市企业总部大厦，并由各区政府优先通过牵头建设上市企业联合总部大厦等方式，解决辖区上市企业总部空间问题；一定时间内解决不了的，由市政府统筹协调解决，为包括上市企业在内的优质企业扎根深圳留足空间。

    （4）推出中小微企业上云计划
     按照工信部今年出台的《推动企业上云实施指南》的要求，深圳积极推动中小微企业上云，并通过“政府补贴、平台让利、企业团购”方式，降低企业信息化建设成本，提高信息化应用水平，争取到2020年实现上云企业达到10万家。

    《若干措施》同时提出，建立民营企业重大危机预警救助机制、深圳民营企业家市外纠纷应急协调处理机制、民营企业应对国际贸易摩擦工作服务机制等三个机制，开通与设立企业投诉受理平台、企业综合服务平台等两个平台，千方百计支持民营企业发展。

　　奥比中光创始人兼董事长黄源浩认为，“四个千亿”的支持政策非常具有前瞻性及指导意义，对于优先合理配置资源，培育创新型高成长企业，推动深圳高新技术企业的发展具有里程碑意义。

　　深圳英美达医疗技术有限公司董事长白晓淞表示，此次出台的政策可有效降低中小微企业的经营成本，缓解融资困难。

    中国银行深圳分行中小企业部副总经理张明及奇信股份总经理余少雄表示，“四个千亿元”有力度有温度，是深圳为民营企业送上的“看得见的实惠”。

    张明认为，相比起其他省份城市，深圳市政府扶持力度最大，措施最多，问题看的比较精准。“比如，政府近期出台一系列扶持民营企业发展的措施，特别是12月4日又出台4个1000亿元，”张明说，“这抓住了民营企业的痛点难点，很给力。而在银行业务方面，资金池的䃼偿政策，政府由原来20亿元增加至50亿元。这个政策对银行最管用。”

    张明表示，在政策出来之后，中国银行将加大力度用好该政策。“11月9日我行就出台了巜中国银行支持民营企业二十条措施》，尽力为民营企业提供便利，”他说，“该措施要求不随意对民营企业抽贷断贷。包括在符合我行条件下允许做接力通宝产品（即无还本付息业务），延长还款期限、变更企业借款主体，把按月付息改成按季付息，符合普惠金融民营企业可以采用低利率放款等，我行一直以来坚决执行银监的七不准要求，在一定程度上实实在在解决民营小微企业融资难、融资贵问题。”

    奇信股份在建筑装饰设计与施工领域颇有建树，其公司总经理余少雄用“覆盖广、力度大、温度高”来概括深圳市帮扶民营经济的政策。“《若干措施》不仅覆盖了规模以上民营企业，也进一步加大了对小微企业及创新型企业的支持力度，”他说，“从加大信贷支持力度，到支持企业直接融资，再到千亿级纾困基金的设立，对民营经济的支持力度空前，深圳的措施正中当前民营企业融资困难这一最大的痛点。‘温度高’则体现在依据法律、规章、政策创造良好的营商环境，切实为民营经济的发展减负、松绑、搭台，为民营企业保驾护航排忧清障。”

    余少雄认为，深圳的措施最大的亮点就是“四四三二”，即四个千亿，四个计划，三个机制和两个平台。“四个千亿”，给民营企业送上了“看得见的实惠”，瞄准降成本打出了包括降低税费、用地成本、用电成本、物流成本，提高企业资金周转效率等一系列组合拳政策。”

    余少雄表示，民营企业重大危机预警救助机制、民营企业家市外纠纷应急协调处理机制、民营企业应对国际贸易摩擦工作服务机制这三大机制的建立，在民企遭遇特殊情况下，政府部门可以及时介入，帮助企业化解危机，努力维护企业正常经营。

 东莞拟3年提供超400亿元解难

　　受益于上市莞企发展投资基金的资助，东莞一上市企业获得相关的融资支持缓解了质押之困。

　　这只是东莞破解企业融资难题的一个缩影。要想更好解决民营企业融资难、融资贵问题，就需要政府部门出台和落实更有针对性的政策措施，尤其是在深化融资供给侧结构性改革和优化发展环境上进一步下功夫。

　　日前，《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》（简称“非公经济50条”）出台，针对企业融资难题，首次提出“2个100亿元＋3个50亿元”“加大支小再贷款再贴现支持力度”“推广无还本续贷政策”等9个创新举措。

　　具体而言，“2个100亿元”是降准释放的100亿元银行流动性资金、100亿元以上规模的产业投资基金和产业并购基金；“3个50亿元”是指50亿元上市莞企发展投资基金、50亿元中小微企业银行贷款、50亿元莞企转贷专项扶持资金。

　　经初步测算，2018年至2020年预计将为东莞非公企业带来超过400亿元的金融支持。
    近半年来，各级政府聚焦民企发展问题，提出了一系列富有针对性举措，发布了多项支持民营发展的政策，如深圳“四个千亿”新政，东莞“非公经济50条”等。从政策上来说或许力度很大，但这些优惠政策实际受惠的民营企业有多少？落到中小企业的又有多少呢？实际来说，很多大企业或许都未能享受到这些优惠政策，中小企业所能享受到的政策、资金支持就更少之又少了。因此，政府在制定政策时还应落地实处，真正为民营企业解决实际困难，为更多中小企业提供机会。

    正如一位中小民营老板所说：“我们对国家发布的促进民营企业发展的优惠政策表示感谢，不过我也知道，即使支持，也是状元、探花这些。我们这类企业，还是自生自灭的主。我只期望一点：各部门能少上门，阿弥托佛！”