王乐得：2018年中国环保政策热点解读

“十九大”的胜利召开将环保提升到了一个前所未有的高度。随着新环保政策法规的密集出台，机遇与挑战并存。PCB企业应如何把握环保机遇，赢得发展先机？

12月5日下午，HKPCA副会长兼秘书长带来《中国环保政策热点解读》，与您一起探讨行业绿色生产之道。

监管趋严，保护环境已上升为基本国策

2013年，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释<2013>15号），赋予环境监管新权限。国家不仅要求经济的增长，生态环境的改善也是国家关注的重点。

（法释<2013>15号）施行以来，各级公检法机关和环保部门依法查处环境污染犯罪，加大惩治力度。2013年7月~2016年10月，全国法院新收污染犯罪、非法处置进口的固体废物、环境监管失职刑事案件4636件，年均收案1400余件。

近年来，环境污染犯罪又出现了一些新的情况和问题，如危险废物处置犯罪呈现产业化现象。大气污染犯罪取证困难，篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议等。2016年12月，国家再次更新了《司法解释》，形成《法释<2016>29号）。

《法释<2016>29号）提出了18种严重污染环境的情形：

1. 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等；

2. 非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的；

3. 排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；

4. 排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、钴的污染物，超过国家或地方排放标准十倍以上的；

5. 通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶铜、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

6. 二年内银违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒无助的；

7. 重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动检测设备，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

8. 违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的；

9. 违法所得或者使公私财产损失三十万元以上的；

10. 造成生态环境严重损害的；

11. 致使乡镇以上集中式饮水源断十二小时以上的；

12. 致使基本农田、防护林地 、特殊用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失 或者遭受永久性破坏的；

13. 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

14. 致使疏散、转移群众五千人以上的；

15. 致使三十人以上中毒的；

16. 致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

17. 致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；

18. 其他严重污染环境的情形。

除以上18中严重污染环境的情形，还有两种违法行为，即提供虚假证明或者出具证明文件重大失实罪以及破坏电脑信息系统罪等，均必须追究刑事责任。只要达到入刑标准，必须提交司法机关处理。

于2015年施行的新环保法，相比1989年版，提高公众参与度（环保督查），加强信息公开（环评、排污许可、处罚等），加大处罚力度（按日处罚、查封扣押、限产停产、刑事追责），强化企业责任（法人、主要责任人负刑事责任），落实政府责任，加大官员问责力度（环保考核纳入政府绩效、官员升迁重要参考）。

企业如何降低触犯刑罚的风险？

2018年9月3日，生态环境部发布《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》，要求各地环保部门坚决纠正违法排污乱象，压实企业及其主要负责人生态环境保护责任，推动守法成为常态。

《新环保法》第42条明确指出，企业应建立环境保护责任制度，明确单位负责人（法人）和相关人员（厂长、环保负责人、操作员工）的责任。

此外，按照《新环保法》第47条规定，作为排污单位，企业应当制定突发环境事件应急预案，报环境部门备案。在发生突发环境事件时，企业应当立即采取措施处理。

违反《环保法》规定，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。刑事处罚种类包括：罚金、有期徒刑、无期徒刑以及死刑等。

2016年，中央环保督查组对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了一次为期两年、全覆盖式的督查，18199个公职人员被问责。第一轮督查受理群众信访举报13.5万余件，累计立案出发2.9万件，立案侦查1518万件，拘留1527人。环保行政处罚金额由2015年的42.5亿元迅速上升到2017年的115.6亿元。而2018年1~10月，环保行政出发金额已经达到了惊人的118.95亿元。

王会长指出，在日常的生产活动过程中，企业可通过采取以下措施来降低触犯刑罚的风险：

（1）培养专业的环保管理团队（人力投入）

（2）投放足够的环保治理资源（资金投入）

（3）建立健全的环保治理和排放记录、环保台帐。

近年来，由于环保部门要求有资质的环保企业严格按照审批量处理危险废物，导致了危险废物处理价格大幅上涨，甚至出现了即使愿意给钱，也找不到环保企业接受危险废物的情况。于是，行业危险废物积压成为压在PCB头上的达摩克里斯之剑。

对此，王会长建议，企业应审查核算自身生产过程中危险废物产生的数量，并和有资质的环保企业签订处理协定。切记不要私自处理。因为非法处置危险废物达到3吨以上，即构成污染环境罪。如果企业尝试在厂区内处理危险废物，应在改扩建相关处理设施前，取得环保部门审批。在日常的生产活动中，不仅仅要严格控制有害废物，有经济价值的废物（含铜、含金）也要规范处理。