2018年度共发放排污许可证上万张，制度改革顺利推进

    1月26日消息，日前从生态环境部获悉，2018年度排污许可制度改革顺利推进，重点工作已圆满完成。

    生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，根据国务院《控制污染物排放许可制实施方案》的部署和改革的总体安排，2018年是继续推进排污许可制度实施的一年。在制度框架已经初具规模的基础上，全面落实重点改革任务。

    首先，是推进完善排污许可法规制度体系。2018年年初，《排污许可管理办法（试行）》作为部门规章出台，规范了排污许可证的申请、核发、执行及监管等行为。同时，《排污许可管理条例》的编制也已经取得阶段性成果，草案的征求意见稿已经于11月6日向社会公开征求意见，排污许可法律法规体系正在逐步完善。另外，《固定污染源排污许可管理名录》也正在修订，已于8月31日至10月1日期间向社会公开征求了意见，目前正在完善形成报批稿。新修订的《名录》将推动实现固定污染源排污许可制度管理的全覆盖。

    第二，是进一步健全排污许可技术支撑体系，保障排污许可证的核发。截至目前，按要求应于2018年发布的屠宰、淀粉等12个行业排污许可证申请与核发技术规范已经发布，各地相继完成了相关行业的年度发证任务；按要求应于2019年发布的水处理、电池、磷肥、汽车制造等行业技术规范也已经提前发布，36个重点城市建成区污水处理厂已提前完成许可证核发。目前，《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》所涉及的所有行业相关技术规范编制工作全部都已启动。截至2018年12月31日，全国共计核发排污许可证近4万张。其中，2018年核发行业排污许可证1万2千余张，污水处理厂提前发证800余张。至此，按行业推进要求，18个重点行业的工业污染源已纳入了排污许可监管。

    第三，是在发证过程中，开展了固定污染源的清理整顿。为贯彻落实“核发一个行业，清理一个行业，达标一个行业，规范一个行业”，为打好污染防治攻坚战提供坚实的基础，生态环境部编制了《固定污染源清理整顿工作方案 》，各地利用发改、工信、工商、税务等有关部门排污单位信息，并结合环境统计、第二次污染源普查等环境管理数据，形成固定污染源清单，按分类处置的原则，推动相关行业排污许可证“应发尽发”，为污染防治攻坚战的顺利推进提供良好保障。

    第四，是推进固定污染源制度融合与落实证后监管。生态环境部印发了《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，推动环评与排污许可在管理要求、管理内容和管理程序方面的衔接；主要污染物总量减排核算方法得到统一，已发证行业执行报告的数据已经成为年度主要污染物总量约束性指标完成情况考核的重要依据；排污许可证实现与环境保护税的衔接，污染物实际排放量的计算方法与环境保护税的应税污染物测算方法保持一致，执法报告中的实际排放量成为环境保护税收取的重要依据；排污许可与环境监测等制度实现了数据对接，依托全国排污许可管理信息平台，基本可实现固定污染源在线监测数据、例行监测数据等污染排放数据的实时共享。在此基础之上，证后管理得到全面强化，各地积极探索并创新证后监管模式，依证执法逐渐走上轨道。

    据悉，2019年是排污许可制度改革的关键年，我国将建立健全固定污染源环境管理的法律法规体系，推进各项环境管理制度的融合衔接，实现对固定污染源的全过程管理和多污染物协同控制，实现对排污企业的“一证式”管理。在前期工作已经取得良好基础的前提下，生态环境部和各地生态环境主管部门将再接再厉，加大依证监管执法力度，重点打击企业无证排污、超标超总量排污、不按规定开展自行监测等违法行为，曝光典型违法案例，督促企业履行环保主体责任。

延伸阅读——印制板企业如何实施《排污许可制》？

    在《印制电路资讯》2017年5月刊中，行业高工杨兴全发表了对排污许可制的解读。对印制板企业如何实施《排污许可制》作了解说，具体如下：

    1、组织企业高中层管理者学习相关环保法规。内容如下：

    《控制污染物排放许可制实施方案》国办发〔2016〕81号文；排污许可证管理暂行规定及附件。

    (1) 承诺书(样本)；

    (2)排污许可证申请表内容，具体如下：

    排污单位基本情况：排污单位基本信息、主要产品及产能、主要原辅材料及燃料(包含：生产工艺流程图, 生产厂区总平面布置图)，产排污环节、污染物及污染治理设施；

    大气污染物排放：排放口(大气排放口基本情况表 , 废气污染物排放执行标准表)、有组织排放信息(大气污染物有组织排放表)、 排污单位大气排放总许可量( 排污单位大气排放总许可量表)；

    水污染物排放：排放口(废水直接排放口基本情况表，废水间接排放口基本情况表, 废水污染物排放执行标准表)、申请排放信息(废水污染物排放)。

    环保部《控制污染物排放许可制实施方案30问》；深圳市工业污染源污染防治设施建设与管理规范化指南。

    (1)了解“五改造一平衡”，使企业做到管理规范，处理设施稳定达标排放。

    (2)按照生活污水、生产废水、一类污染物废水等类型对各排污管及企业污染物处理设施进行“ 四明、三清、两规范、两平衡”改造。

    中华人民共和国环境保护税法，2016年12月25日通过，自2018年1月1日起施行。

    2、明确企业环保负责人和相关人员的责任，落实企业排污许可的专业人员，实施管线配置分布改造，污水和废气、粉尘处理设施的改造，实现稳定达标排放。确保环保设施正常运行，污染因子监测可靠，数据收集和记录备案完整。做到环保安全整改和应急措施落实到位，环境管理制度健全有效。全员贯彻执行清洁生产理念，真正做到节能降耗，减污增效。

    3、结合企业和相关政策要求，不断完善企业环保安全管理体系，建立环保安全管理目标和指标，责任到人、管理到位、奖罚分明、成效显著，不断提升企业的绿色环保社会价值。

    4、行业协会应按照相关环保安全法规，结合深圳印制电路行业现状和未来发展，配合政府执法，拟订实施《排污许可证》管理的评审规则，广泛征求企业意见，不断修改完善，做到公平、公正、公开发证。通过《排污许可制》评审，将一批环保处理技术和设施不达标、不合规，不重视环保安全管理，污染物超标，甚至偷排、不愿整改的企业，实施《排污许可制》淘汰。对重视环保安全管理，尚未达刭整改要求的企业，提出整改建议，限期整改合格后，纳入《排污许可制》企业名录。

    通过《排污许可制》评审，公示行业绿色环保优秀企业，政府通过相关政策和环保税收优惠，给予企业奖励和支持。行业协会应积极开展环保安全宣导工作，为企业实现环保和经济可持续发展，保驾护航。